2025年5月15日，《长春日报》“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”理论专版刊发了我校（院）教师杨竹的《大力实施城市更新和安全韧性提升行动》理论文章。

大力实施城市更新和安全韧性提升行动

杨 竹

　　城市更新与安全韧性建设，是现代城市发展的关键路径。党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，建设宜居、韧性、智慧城市。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确要求，深化城市安全韧性提升行动。去年7月，国务院出台《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，有针对性地部署实施城市更新和安全韧性提升行动，提出以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，加快补齐城市安全韧性短板，明确了今后五年城市建设最迫切最突出的任务。

　　城市更新是将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从1949年的11%提高到2024年的67%，但城市房屋老旧、地下管网不完善、产业空心化等问题和短板也日益凸显，城市发展已经从增量扩张进入到存量优化的阶段，城市更新势在必行。城市更新，一头连着民生福祉，要惠民生、补短板，另一头连着城市发展，更新的也是一座城市的竞争力和活力，不仅对推动区域经济发展具有不可忽视的重要作用，也是新技术的重要试验场。对城市的基础设施如道路、建筑、服务设施等，引入各种智能技术和手段加以改造提升，可以让市民享受到更加健康、舒适、绿色的生活环境。城市安全韧性主要体现为城市的抗风险能力，即面对各类灾害时的预防、响应和恢复能力，或者说是防灾、减灾、救灾和灾后重建的能力。习近平总书记2023年在上海考察时首次提出“全面推进韧性安全城市建设”，与此前提出的“建设韧性城市”相比增加了“安全”两字，蕴含着深刻的战略意义。安全韧性既包括抵御外部环境尤其是风险环境的能力，也包括在适应或克服环境压力后恢复到稳定状态的能力。相应地，城市安全韧性建设就是一种旨在增强抵御、适应与恢复能力的新型治理方式，要综合考虑城市的地理特点、经济发展水平和社会治理基础，在面对风险时，能够迅速调整并恢复正常运作，以应对各种内外部变化与冲击。习近平总书记强调：“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。”

　　长春市深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，把让人民宜居安居放在首位，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，大力实施城市更新行动，加快补齐城市安全韧性短板，积极打造宜居、韧性、智慧城市。

　　一、推进城市老旧小区改造，提高城市公共服务水平

　　城市更新关乎城市面貌提升，是扩大内需的重要抓手，更是完善城市功能、修复城市生态系统、提升居民生活质量的重要举措。长春市在城市更新行动中，注重老旧小区改造，综合考虑老旧小区现状、改造条件和居民诉求等因素，采取基础改造、环境完善、服务提升等方式推进更新改造，采用成片改造、原址翻建等模式推进棚户区更新开发。在推进城市老旧小区改造过程中，长春市除了扎实完善基础设施，还因地制宜建设“15分钟便民生活圈”和城市口袋公园等，不断完善城市功能，为市民创造更美好的生活环境、提供更优质的公共服务。大力推进老旧小区改造，让城市更美了，也更加安全、更有韧性了。

　　二、推进“平急两用”公共基础设施建设，提升应对突发公共事件能力

　　“平急两用”公共基础设施建设是党中央部署的“三大工程”之一，对于推动城市转变发展方式具有重要作用。“平急两用”，平时强调发展，急时强调安全，同一个设施既可以发展用，也可以应急用，实际上是同时考虑到发展问题和安全问题。“平急两用”公共基础设施是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离或物资中转等场所，满足应急隔离、人员临时安置、物资保障等需求。长春市作为吉林省唯一“平急两用”试点城市，要发挥引导作用，积极完善政策体系，健全相关标准、机制，加快实施相关工程项目，补齐医疗卫生、物资保障、防灾应急等方面短板，促进城市周边经济发展。

　　三、强化基层应急基础和力量，提升防灾减灾救灾能力

　　基层应急管理能力建设，一直备受关注。党的二十届三中全会《决定》指出，“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。应急管理领域的很多风险在基层、矛盾在基层，解决问题的着力点也应该在基层，必须进一步加强基层应急管理体系和能力建设，推动力量下沉、保障下倾、关口前移，筑牢安全底板、守牢安全底线。在提升防范应对自然灾害能力上，长春市提出加大城乡基础设施“补短板”力度，全面加强城乡电网、水网、气网、热网、通信网和交通网建设，提高主要基础设施的保障水平，力争用5到10年时间，全面达到同期国家标准体系和质量要求。未来，要持续推进关键领域、薄弱环节基础设施补短板，完善日常运营维护机制，提高应急保障能力，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会大局稳定。

　　四、实施城市生命线安全工程，保障城市安全运行

　　城市生命线是指对城市运行至关重要的基础设施系统，如地下管网、城市交通网络等，它们就像人体的“神经”和“血管”，能在城市遭遇重大事故、自然灾害时保供、保畅、保安全。长春市大力实施城市生命线安全工程建设，强调科技赋能，建立城市综合管理服务平台，通过信息化、数字化手段对城市的燃气、供水、排水、供热设施以及综合管廊、桥梁等进行实时监测，实现了对城市运行状态的精准管理，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置，推动风险防控从被动应对转向主动预防，提升了城市的安全运行保障能力。下一步，要积极引导市民参与，通过宣传教育和志愿服务等方式，提高市民的安全风险认识和积极参与意识，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。

　　五、推进绿色智慧城市建设，提升城市功能品质

　　开展绿色智慧城市建设，就是要通过编制科学的城市规划并认真实施，打造绿色智慧城市，促进经济、社会和环境协调发展，实现城市居民生活质量的有效提升和城市的可持续发展。长春市认真落实国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，积极推进绿色智慧城市建设，加快建立生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏的应用，加快居住区充电设施的建设，并将数字化、网络化和智能化技术应用于新型城市基础设施建设，提升城市功能品质。今后，要持之以恒地加强城市生态环境保护和建设，更好开展生态环境修复。要构建更为完善的垃圾分类回收体系，实现垃圾无害化处理和资源化利用；积极推广绿色建筑，采用新型的建筑材料和节能设备，提高建筑的能源利用效率和环境友好性。

　　在大力实施城市更新和安全韧性提升行动的过程中，长春市紧密结合自身实际，采取了一系列切实有效的措施，在提升城市品质、保障市民安全、促进经济发展、提高管理水平和实现可持续发展等方面取得了显著成效。未来，我们要继续坚定不移地推进这一行动，不断探索创新，把长春打造成更加宜居、韧性、智慧和绿色的现代化城市。（作者为中共长春市委党校政治学教研部副教授）

　　来源：中共长春市委党校（长春市行政学院）

　　供稿：科研管理处 葛旭

　　供图：科研管理处 葛旭

　　初审：张振英

　　复审：姜  珊

　　终审：刘立志